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长沙经开区汨罗产业园打造湖南飞地经济典型解难题

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发表于 2017-7-4 14:33:05 | 显示全部楼层 |阅读模式

红网时刻新闻记者 李慧 岳阳报道

  在岳阳汨罗市弼时镇,与长沙县接壤,距长沙经开区25公里,汨罗市区35公里的地方,2014年8月,这里诞生了湖南省首个正式实施、跨市州合作的飞地工业园——长沙经开区汨罗产业园。

  产业园由长沙经开区管委会和汨罗市人民政府合作共建,产业定位为长沙经开区主导产业的配套产业转移,延伸汨罗循环经济产业链,重点发展先进制造业、电子信息、新型材料以及其他战略性新兴产业。目前产业园加快要素配套、全力招商引资,各项工作有序推进。

  园区运营近三年,开发建设、招商引资都步入关键时期,但在发展中遇到亟需解决的问题。如何破解发展难题,6月30日,2017年省社科联常委联基层“社科专家服务团汨罗行”研讨会召开,专家帮助出谋划策。

  飞地园区“身份”问题

  飞地园区作为一种新型区域经济合作载体,通过合适的利益共享机制将“飞出地”与“飞入地”的经济利益捆绑发展,以实现互惠共赢。湖南省飞地经济发展起步晚,整体发展较滞后。

  受“一县一园”政策限制,长沙经开区汨罗产业园没有独立身份,没有设立实质性管委会,纯粹公司化运作模式,相应在发展过程中遇到财税、金融、土地等系列问题。

  “要确定长沙经开区汨罗产业园作为湖南省飞地经济的试验区,省发改委要将飞地产业园作为湖南省产业园一种模式列入,要有‘户头’,形成考核机制。”湖南师范大学经济学研究所所长、教授、博导刘茂松表示,要把飞地产业园作为湖南产业经济发展的探索模式,在现有飞地产业园的基础上,省委省政府要抓紧出台湖南省飞地经济的实施办法,这样产业园区财政、金融、国土、产业等问题才可能较好解决。

  湖南大学经贸学院教授、博导李琳建议,明确湖南省“飞地经济”发展的指导思想、基本原则、主导模式及发展重点;尽快出台“促进湖南省‘飞地经济’发展的实施方案”;制定“飞地经济”发展的政策措施及重大问题解决机制;明确“飞地园区”作为开发区的一种特殊类型的身份;并确立汨罗园区为湖南省飞地经济发展重点示范园区,鼓励其在合作模式、运行机制方面先行先试,探索经验。

  跨市州合作矛盾如何协调

  由于园区属于长沙经开区管委会和汨罗市两地跨地共建,两地观念、办事理念、决策机制、协调机制等有待进一步磨合。

  “区域协同是一种发展趋势,长沙经开区汨罗产业园后劲十足,跨行政区部署问题,探索如何形成发展共识,真正要加快进程,推动更多项目落地。”汨罗市委副书记、市长朱平波表示飞地园区是创新的事,要践行共享发展理念,大胆干,先行先试打造示范。

  “湖南省要解决这种跨区域的飞地经济模式,首先要解决这个合作机制的问题。”湖南省委党校湖南行政学院教授张友良建议要制定合理的机制,两个县、两个政府机构,要合成一股力量用到一个园区上。

  刘茂松甚至大胆建议,待园区发展条件成熟时,将利益分配明确,汨罗市可以委托长沙经开区整体托管、代管园区。

  采取以飞出地为主导、双方共同参与、差异化分工的方式进行飞地园区的共建共管。李琳认为,长沙经开区和汨罗市政府要明确权责,完善共建共管共享机制。

  长沙经开区汨罗产业园位于汨罗市最南端,处于“长株潭”半小时经济圈内,107国道贯穿汨罗产业园南北,高速、高铁等较为便利,区位优势明显。目前,开建园内道路8公里,建成大里塘路、汉山路、新塘路等道路工程4.8公里,基本形成“两纵两横”路网骨架。

  另外,今年有长丰集团、山东威高集团等50多批次客商表达合作意向,已有4个项目达成合作意向,2个项目签约落户。如果跨市州合作中的突出问题可以得到解决,尽快推动项目落地,长沙经开区汨罗产业园将步入发展快车道。


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